Strand Consult 已对移动电话市场进行了 24 年的跟踪调查，记录了其兴衰起伏。其中最大的失败案例之一是 2000 年前后推出的 3G 网络。运营商在频谱上投入了数十亿美元，但市场需求和每用户平均收入 (ARPU) 均未能达到预期增长。这对于全球众多 5G 项目的构想而言，是一个重要的教训。.

最近，五位北欧首相（丹麦、瑞典、挪威、芬兰和冰岛的领导人）签署了一份意向书，旨在北欧地区发展5G网络，并宣布该地区应成为全球5G领域的领导者。这听起来不错，也受到了爱立信和诺基亚等北欧企业的高度重视。问题在于，该地区多年前就已放弃了其领导地位，现在可能为时已晚，难以重拾。
这并非北欧地区缺乏意愿，而是欧盟施加的限制。无需成为火箭专家也能理解，为何投资涌入美国，而在欧盟却几乎停滞不前。在2018年世界移动通信大会上，美国联邦通信委员会（FCC）的阿吉特·帕伊提出了有利于5G发展的政策，而欧盟委员会的安德鲁斯·安西普则提出了类似的政策。安西普重复了他在2015年说过的话，却未能拿出任何具体成果。

北欧部长们概述了构建统一的5G空间的愿景，包括统一的频谱、测试平台、基础设施部署以及具有社会效益的应用。这些政策固然重要且必要，但资金支持才是关键，它远比不上对前期投资的资金投入。运营商被要求提供资金，无论其商业可行性如何。事实上，尽管部长们可能对5G的未来充满期待，但糟糕的国家和欧盟政策却无意中削弱了行业的投资能力。
需要明确的是，电信行业并不需要政府补贴或拨款。然而，它确实需要一个公平、平衡且透明的框架来支持投资。在此，我们将阐述5G发展必须具备的要素——而这些要素目前却缺失。1
. 监管环境——有害的监管规定，例如网络中立性（欧洲电信监管委员会BEREC对其进行了过度解读）、“家庭漫游”、WiFi4EU、《欧洲电子通信法典》、GDPR、ePrivacy以及一系列限制5G发展机遇的欧盟法规，尤其是在小型基站方面。
2. 价值链——北欧地区曾是移动通信行业的中心，其研发资金主要来自电信行业。随着欧盟电信投资的枯竭，研发资金也随之减少。如今，5G创新主要在美国和亚洲进行。3
. 商业模式——5G的商业模式和盈利模式仍不明朗。不确定的监管环境降低了试验的积极性。4
. 用户接受度——美国消费者已经开始购买5G产品和服务，而欧盟在网络建设和创新方面则更加落后。5
. 网络扩展：这需要两个条件：一是获得所需的频率，二是具备移动基站和小型基站构建5G网络的必要条件。在欧洲，许多国家尚未启动5G网络建设和运营框架的构建工作。
美国、韩国和中国在5G领域的发展令人振奋。这些国家正在构建一条通往未来的五车道高速公路，消除各层面的监管障碍，并加大投资。欧盟的做法恰恰相反：设置越来越多的管控障碍，削减财政激励。
历史事实表明，北欧各国总理的声明价值甚微。欧盟领导人在2015年世界移动通信大会上也发表过同样的声明，但最终却一无所获。事实上，欧盟在5G领域的现状甚至更加恶化。这些声明之所以最糟糕，是因为领导人只是空谈，却未能落实任何有意义的政策。
在2018年世界移动通信大会上，欧盟不再谈论欧洲在5G领域的“领导地位”，因为这种“领导地位”的缺失已经令人尴尬。全球移动通信中心已经转移到美国和东亚。
北欧的愿景在美国、中国和韩国已经成为现实。运营商AT&T、Verizon和T-Mobile正在实现欧洲梦寐以求的目标。

欧盟曾经领先，但多年来一直走错了方向。GSM
协议于1987年9月7日在丹麦签署。这一刻，北欧地区的公司开始研发新的无线技术并将其推向市场。诺基亚、西门子、摩托罗拉、英特尔等公司在丹麦设有重要的研发中心，开发技术并将其出口到世界各地。丹麦在电信领域占据领先地位，正如其目前在风力涡轮机领域的领先地位一样。丹麦和欧盟本不必失去其在电信领域的优势，但各国领导人和欧盟领导人却为了政治私利而牺牲了电信企业的利益。

2018年的北欧协议与2015年的欧盟协议惊人地相似：都是些空洞的言辞加上投资激励措施。当欧洲领导人还在喝茶签字的时候，美国和中国已经大步向前，建设着未来的网络。光靠华丽的辞藻无法让欧洲那些苦苦挣扎的企业起死回生。行动，而非空谈，才是当务之急。美国毫不犹豫地纠正了那些失败的电信政策。而欧盟却拒绝承认错误，反而变本加厉地推行那些已经失败的政策。.

过去12年，美国运营商在基础设施方面的投资是欧洲同行的两倍，预计5G网络和解决方案将于今年投入运营。今年2月，AT&T和Verizon都公布了各自的计划。.

作为一名丹麦人，我记得北欧地区曾经是移动无线技术创新的前沿阵地。当时有成千上万的人从事这个行业。我们过去研发出卓越的无线技术，生产手机和各种设备，并将我们的创新成果出口海外。如今，我们只能在记忆中缅怀那段辉煌，就像参观国家博物馆里的维京展览一样。.

作者：John Strand，Strand Consult