欧盟《儿童法案》也改变了举证责任：现在，服务提供商必须证明其服务适合儿童年龄，并且从设计之初就保证了安全性。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示： “我们的孩子目前正在使用有史以来最先进的技术。这些技术在设计之初从未考虑过他们的福祉。我们的《儿童法案》改变了举证责任：平台有责任证明其服务从设计之初就保证了安全性。我们将控制权交还给父母，为他们提供所需的工具，帮助他们的孩子在一个更安全的网络世界中畅游。”

欧盟《儿童互联网安全法案》（EU KIDS ACT）提案围绕四大支柱展开：
1. 推迟未成年人接触媒体和社交网络。
该法案提议，未成年人只有年满15岁才能在社交媒体服务上创建独立账户。
对于13至15岁的儿童，该提案包含家长控制功能，允许监护人创建“迷你账户”，儿童可以通过监护人的账户访问这些账户。这将使他们能够访问适合其年龄的社交网络和视频分享平台。此外，这些迷你账户提供的服务必须配备保护措施，例如限制社交联系人数量和每天屏幕使用时间不超过一小时，以认可监护人在支持儿童独立、安全地进行在线发展方面所发挥的作用。3
至13岁的儿童不能访问社交媒体，但他们可以通过监护人管理的账户访问专门为他们设计的视频分享服务。为此，平台必须向家长或监护人提供易于使用的工具，以便在将成人设备交给他们时，限制成人设备只能用于儿童友好型服务，并将儿童每天接触此类服务的时间限制在最多一小时。

2. 安全设计
《欧盟儿童法案》对所有向18岁以下用户提供社交网络、视频分享、在线游戏、人工智能助手和聊天机器人的在线服务施加了一系列义务。
这些义务包括禁止成瘾功能和基于个人资料的推荐，以免儿童陷入有害内容的漩涡。该法案还禁止无休止的滚动浏览、奖励机制、睡眠时间推送通知以及陌生人联系。此外，人工智能助手和聊天机器人必须默认禁用，且不得以任何可能造成情感依赖的方式模拟人际关系。
儿童的个人资料必须默认设置为私密，并禁用地理位置、摄像头和麦克风的访问权限。在线服务还必须提供便捷的屏蔽和静音其他用户的方式、有效的时间管理工具以及儿童可以控制、调整和重置的安全推荐系统。

3. 符合隐私保护的年龄验证
根据欧盟《儿童权利法案》(KIDS Act)，在线服务和应用商店必须使用年龄验证工具。例如，他们可以使用欧盟年龄验证应用程序，该应用程序不会存储身份证明文件或生物识别数据，从而符合最高的隐私保护标准。成员国将密切参与构建这一生态系统。
此外，社交媒体和视频分享平台提供商将被要求在用户开设新账户时验证其年龄。
对于现有账户，提供商需要根据合理的指标（例如，账户创建日期或信用卡信息）估算用户的年龄。

4. 有效实施
该提案颠倒了举证责任，使大型在线平台提供商有责任证明其服务“从设计上就安全”。
他们将被要求向欧盟委员会和独立审计机构提交合规计划，由审计机构对新服务、功能或特性进行全面评估。如果欧盟委员会根据审计机构的报告认为合规计划存在任何缺陷，则可要求提供商提出纠正措施。
该实施框架建立在《数字服务条例》和《人工智能条例》的现有结构之上，并利用了既有机制和现有专业知识。该提案引入了针对违反欧盟《儿童互联网法案》（KIDS Act）的提供商的快速执法程序，在这种情况下，欧盟委员会必须在90天内完成调查。

后续步骤：
该立法提案已提交欧洲议会和欧盟理事会，以期启动立法程序，对其进行审查和通过。鉴于欧盟层面迫切需要采取紧急而全面的措施，该法案必须迅速获得通过。

背景：
今天的提案基于儿童网络安全工作组联合主席玛丽亚·梅尔基奥尔博士和约尔格·费格特教授的报告和建议。冯德莱恩主席召集该工作组，旨在收集专家意见，以完善欧盟儿童网络安全框架。
该特别小组由60多位专家组成，包括民间社会组织、青年、家长、教育工作者、儿童精神科医生、公共卫生专家、神经科医生和技术专家的代表。小组于2026年3月首次召开会议，并在2026年7月提交报告前举行了三次会议。
此外，该提案也反映了越来越多的欧洲人呼吁加强对儿童在线安全的保护：根据欧洲晴雨表关于“2026数字十年”的特别调查，92%的欧洲人认为，无论面对网络欺凌、接触有害内容、成瘾性设计还是其他风险，进一步加强对儿童和青少年在线安全的保护都是一项重要的政治优先事项。