Die ITU-Studie „Telecommunication Reform Trends 2016“, die weltweit umfassendste Untersuchung zu IKT-Politik und regulatorischen Trends, fasst die Ansichten einer Vielzahl führender globaler Experten zusammen, um Regulierungsbehörden, IKT-Analysten und Fachjournalisten dabei zu helfen, die Themen besser zu verstehen, die IKT-Akteure und -Verbraucher zunehmend betreffen werden.
Neue IKT-Produkte und -Dienstleistungen bringen erhebliche soziale und wirtschaftliche Umwälzungen mit sich. Obwohl sich daraus beträchtliche Vorteile ergeben, hebt der Bericht die regulatorischen Herausforderungen hervor, die bewältigt werden müssen, um gleiche Wettbewerbsbedingungen zu gewährleisten, die als unerlässlich für Wettbewerb und Innovation gelten. Der Bericht, dessen diesjähriges Thema „Regulatorische Anreize zur Schaffung digitaler Chancen“ lautet, betont die wachsende Bedeutung flexibler, nicht-interventionistischer und technologieneutraler Regulierungsprinzipien, die das Marktwachstum fördern, gleichzeitig Verbraucherrechte schützen und neue Marktteilnehmer anziehen.
„Informations- und Kommunikationstechnologien sind bereits allgegenwärtig und werden entscheidend dazu beitragen, dass die Welt die 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung erreicht. Die Rolle der Regulierungsbehörden für Informations- und Kommunikationstechnologien bei der Schaffung eines förderlichen Umfelds für deren Wachstum und Entwicklung war noch nie so wichtig wie heute“, sagte Houlin Zhao, Generalsekretär der ITU. „Der jährliche ITU-Bericht ‚Trends in Telecommunication Reforms‘ unterstützt Regulierungsbehörden weltweit bei der Entwicklung geeigneter Strategien für ihre nationalen Märkte.“
„Um das volle Potenzial der digitalen Wirtschaft auszuschöpfen, müssen Behörden und Regulierungsbehörden eine führende Rolle bei der Schaffung von politischen und regulatorischen Rahmenbedingungen übernehmen, in denen neue Technologien gedeihen können“, sagte Brahima Sanou, Direktor des ITU-Büros für Telekommunikationsentwicklung. „Dieser 16. Jahresbericht zu den Trends der Telekommunikationsreform konzentriert sich auf regulatorische Anreize zur Schaffung digitaler Chancen, die meiner Ansicht nach das oberste Ziel der Regulierungsbehörden verkörpern: den Verbrauchern zu dienen.“
Wichtigste Schlussfolgerungen der Ausgabe 2016:
Breitbandinvestitionen
: Die Investitionen in Glasfaserinfrastruktur werden zwischen 2014 und 2019 voraussichtlich 144,2 Milliarden US-Dollar übersteigen.
Weltweit haben mehr als 40 Betreiber LTE-A-Netze eingeführt oder planen dies; 88 % dieser Betreiber sind in entwickelten Märkten ansässig.
Der steigende Datenverbrauch der Verbraucher könnte die WLAN-Investitionen weiter ankurbeln.
Immer mehr etablierte Betreiber, neue Marktteilnehmer und Finanziers entwickeln alternative Finanzierungsansätze für Breitbandnetzinvestitionen.
Investitionen in die Breitbandinfrastruktur kommen auch von ungewöhnlicheren Institutionen wie Hedgefonds oder Unternehmen, die traditionell nicht in Telekommunikationsinfrastruktur investieren.
Netzwerkfreigabe
Wenn die Netzabdeckung es Betreibern nicht mehr ermöglicht, sich von der Konkurrenz abzuheben, kann eine Netzkonsolidierung (durch gemeinsame Nutzung) notwendig werden, um Investitionen in die Infrastruktur zu reduzieren und sich stattdessen auf die Entwicklung innovativer Dienste zu konzentrieren.
Regierungen weisen Frequenzen derzeit primär für spezifische Zwecke zu. Mit neuen Technologien für den dynamischen Frequenzzugriff (DSA) können Endgeräte Frequenzen nutzen, wenn diese in einem bestimmten geografischen Gebiet oder zu einer bestimmten Zeit nicht belegt sind.
Die gemeinsame Nutzung von Netzen bietet viele Vorteile, birgt aber auch Nachteile wie einen geringeren Wettbewerbsdruck, das Risiko von Absprachen und Informationsaustausch sowie eine eingeschränkte Auswahl für Anbieter, die ausschließlich Dienste anbieten.
IoT:
Der Mobilfunkverband GSMA prognostiziert für 2020 zwischen 1 und 2 Milliarden M2M-Verbindungen. Einige Experten gehen davon aus, dass der Markt für IoT-Geräte exponentiell wachsen und 2019 einen Mehrwert von über 1,7 Billionen US-Dollar für die Weltwirtschaft generieren wird.
Die einfachste IoT-Technologie, passive RFID-Tags, ist bereits weit verbreitet – beispielsweise in Geschäften, Fahrkarten und Zutrittskontrollsystemen. Nahfeldkommunikation (NFC) ist in den neuesten Smartphones integriert und ermöglicht Anwendungen wie kontaktloses Bezahlen.
Komplexere M2M-Systeme können Informationen über Mobilfunknetze senden. Beispiele hierfür sind Stromzählerstände, die an Energieversorger übermittelt werden, und Airbag-Warnungen, die an Rettungsdienste gesendet werden. Weltweit werden Hunderte Millionen M2M-Systeme praktisch im Einsatz sein.
Die technischen Standards des IoT haben sich aus vielfältigen Anwendungen und Interessengruppen mit unterschiedlichen Zielen und Anforderungen entwickelt. Weitere Forschung ist notwendig, um die verschiedenen regulatorischen Rahmenbedingungen zu integrieren. Die Entwicklung eines einheitlichen Netzwerks von „Dingen“ ist mittelfristig unwahrscheinlich. Intelligente Zähler werden voraussichtlich nicht direkt mit Herzfrequenzmessern oder Medikamentenplanungssystemen kommunizieren. Einige Netzwerke nutzen öffentliche Infrastruktur, andere sind vollständig privat. Manche Anwendungen benötigen hohe Bandbreite und Interaktivität (z. B. Videoüberwachung), andere übertragen nur kurze Informationsschübe (z. B. intelligente Stromzähler).
Damit das Internet der Dinge (IoT) sich wirklich flächendeckend durchsetzt, müssen die Kosten für Tags, Sensoren und Kommunikationssysteme so weit sinken, dass sie nur noch einen Bruchteil der Gesamtkosten der Geräte ausmachen, die sie tragen. Zudem müssen Lesegeräte leicht verfügbar sein. Selbst die günstigsten (gedruckten) Tags, sogenannte QR-Codes, haben in Werbekampagnen bisher kein großes Interesse geweckt.
Hohe Zuverlässigkeit ist auch in großen Systemen mit Tausenden von Sensoren, Geräten und Lesegeräten unerlässlich. Ohne ausreichende Sicherheitsvorkehrungen können Angreifer in IoT-Systeme und -Netzwerke eindringen, auf potenziell sensible personenbezogene Daten zugreifen und anfällige Geräte für Angriffe auf lokale Netzwerke und andere Geräte nutzen. IoT-Systembetreiber und andere autorisierte Stellen können große Datenmengen aus ehemals privaten Bereichen sammeln, analysieren und nutzen.
Auch der Schutz aller personenbezogenen Daten, die aus scheinbar harmlosen Sensordaten gewonnen werden können, muss berücksichtigt werden, insbesondere wenn diese mit Benutzerprofilen und Daten aus anderen Quellen kombiniert werden.
Interoperabilität
Das Konzept der „Interoperabilität“ ist weitaus umfassender als bloße technische Kompatibilität und hat Auswirkungen auf vier Schlüsselebenen: Technologie, Daten, Menschen und Institutionen. Systeme können die Interoperabilität auf folgende Weise verbessern:
- größere Möglichkeiten für die technische Vernetzung bieten;
- weniger strenge Vorgaben hinsichtlich der Arten von Systemen und Diensten machen, die miteinander verbunden werden können;
- eine größere Vielfalt an Daten unterstützen;
- es den Nutzern erleichtern, die Vorteile der Vernetzung zu nutzen.
Interoperabilität kann auch die Möglichkeiten zur Systemausnutzung erhöhen. Ein System mit mehr Zugriffspunkten ermöglicht: 1) die Anbindung verschiedener Systemtypen, 2) die Datenverarbeitung mit weniger Einschränkungen, 3) eine größere Anzahl potenzieller Angriffsvektoren und 4) mehr Möglichkeiten für Angreifer, Daten auszunutzen oder Schadsoftware einzuschleusen.
Höhere Interoperabilitätsgrade erhöhen tendenziell die Wahlmöglichkeiten und die Autonomie der Nutzer.
Interoperabilität ist kein Selbstzweck und muss nicht immer maximiert werden. Vielmehr sollten Akteure des Privatsektors und Regulierungsbehörden sorgfältig zusammenarbeiten, um den für die Erreichung ihrer Ziele erforderlichen Interoperabilitätsgrad zu optimieren.
Zu den Herausforderungen der Interoperabilität gehören:
– Die zunehmende Komplexität interoperabler Systeme, die zu einer geringeren Zuverlässigkeit führen kann, da empfangende Systeme immer stärker von sendenden Systemen abhängig werden.
– Größere Homogenität und geringere Diversität im Markt.
– Reduzierte Privatsphäre, da immer mehr Personen Zugriff auf persönliche Daten haben.
– Gefährdung von Geschäftsmodellen, wenn ein höherer Grad an Interoperabilität ungleichmäßig im Markt verteilt ist. Manche Unternehmen haben möglicherweise ein Interesse daran, einen geringeren Grad an Interoperabilität beizubehalten, um ihre Kunden zu binden.
