1) Das LGTEL und der Europäische Kodex für elektronische Kommunikation.
Mit dem neuen LGTEL wird der 2018 verabschiedete Europäische Kodex für elektronische Kommunikation in spanisches Recht umgesetzt. Der Telekommunikationssektor weist in vielerlei Hinsicht eine deutlich supranationale Komponente auf, weshalb die in diesem Bereich erlassenen Gesetze weitgehend durch die auf europäischer Ebene getroffenen Vereinbarungen bestimmt werden. Das spanische Recht ist in einigen Schlüsselbereichen, wie beispielsweise der Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Verwaltungen beim Aufbau und Betrieb von elektronischen Kommunikationsnetzen, jedenfalls ambitionierter.
2) Neue Taxonomie für die Dienstleistungserbringung.
Die neue Klassifizierung elektronischer Kommunikationsdienste gemäß dem Europäischen Kodex für elektronische Kommunikation ist in das Allgemeine Telekommunikationsgesetz (LGTEL) integriert. Dabei wird unterschieden zwischen:
– Internetzugangsdiensten;
– Diensten der zwischenmenschlichen Kommunikation (einschließlich nummernabhängiger und nummernunabhängiger Dienste); und
– Signalübertragungsdiensten.
Die CNMC (Nationale Kommission für Märkte und Wettbewerb) ist für die Verwaltung des Betreiberregisters vollumfänglich zuständig.
3) Rufnummernunabhängige Kommunikationsdienste (OTT)
Das neue Gesetz enthält Maßnahmen, die für Anbieter rufnummernunabhängiger Kommunikationsdienste (bekannt als Over-the-Top- oder OTT-Anbieter) gelten. Ziel ist es, gleiche Wettbewerbsbedingungen für etablierte Anbieter und neue Marktteilnehmer zu schaffen. OTT-Anbieter müssen unter anderem:
– die Aufnahme ihrer Tätigkeit dem Betreiberregister zu rein statistischen Zwecken melden (das Formular für diese Meldung finden Sie hier);
– die Einhaltung der Informationspflichten gegenüber den zuständigen Behörden gewährleisten;
– alle erforderlichen Maßnahmen zur Bewältigung von Sicherheitsrisiken ergreifen;
– die Rechte der Endnutzer bei der Bereitstellung elektronischer Kommunikationsdienste garantieren.
– In Ausnahmefällen können Anbieter rufnummernunabhängiger Kommunikationsdienste bestimmte Verpflichtungen hinsichtlich der Interoperabilität ihrer Dienste übernehmen.
4) Marktregulierung und sonstige Beteiligungsverpflichtungen.
Ex-ante-Marktregulierungsverfahren ermächtigen die CNMC, regulatorische Maßnahmen (wie z. B. Zugangsverpflichtungen) gegen Betreiber mit erheblicher Marktmacht in einem Referenzmarkt zu verhängen. Der Zeitraum für diese Überprüfungsverfahren wird in der Regel von drei auf fünf Jahre verlängert. Es werden flexiblere Regulierungsmechanismen eingeführt, beispielsweise Verfahren zur Bewertung verbindlicher Verpflichtungen und gemeinsamer Investitionen in Hochleistungsnetze. Die für reine Großhandelsbetreiber (neutrale Betreiber) geltenden Vorschriften werden vereinfacht, da deren wirtschaftliche Anreize anders sind (da sie nicht vertikal integriert sind).
Darüber hinaus sind die Befugnisse der CNMC so ausgelegt, dass sie den Betreibern die Verpflichtung auferlegen, Hochleistungsnetze innerhalb von Gebäuden oder in angrenzenden Gebieten gemeinsam zu nutzen, falls dies erforderlich ist, um sicherzustellen, dass neue Netzausbauten unter Wettbewerbsbedingungen erfolgen.
5) Universaldienst:
Das neue LGTEL beinhaltet wesentliche Änderungen im Bereich des Universaldienstes. Erstens gilt nur noch die Gewährleistung eines angemessenen und verfügbaren Internetzugangs über Festnetz sowie die Bereitstellung von Sprachkommunikationsdiensten über Festnetz als Teil des Universaldienstes. Folglich sind andere Leistungen wie die Bereitstellung von Telefondiensten über öffentliche Münzfernsprecher oder Telefonauskunftsdienste vom Universaldienst ausgeschlossen.
Zweitens ist die Mindestgeschwindigkeit für den Internetzugang auf 10 Mbit/s im Download festgelegt und kann per königlichem Dekret auf 30 Mbit/s erhöht werden. Über die flächendeckende Versorgung hinaus ist das Ziel, innerhalb eines Jahres einen universellen Internetzugang mit einer Mindestgeschwindigkeit von 100 Mbit/s zu erreichen, um durch den Ausbau leistungsstarker Netze den sozialen und territorialen Zusammenhalt zu fördern.
Darüber hinaus weitet das neue Gesetz die Verpflichtung zur Gewährleistung erschwinglicher Preise für den Universaldienst auf alle Anbieter von Internet- und Sprachkommunikationsdiensten aus. Die CNMC wird die Entwicklung und das Niveau der öffentlichen Preise für die im Universaldienst enthaltenen Leistungen im Verhältnis zum nationalen Verbraucherpreis- und Einkommensniveau überwachen und kann die Anbieter verpflichten, Tarifoptionen oder Pakete für einkommensschwache Verbraucher oder solche mit besonderen sozialen Bedürfnissen anzupassen oder abzuschaffen.
6) Endnutzerrechte.
Wie im Europäischen Kodex für elektronische Kommunikation vorgesehen, wird auf europäischer Ebene eine umfassende Harmonisierung der Rechte von Endnutzern elektronischer Kommunikationsdienste angestrebt. Die neue LGTEL stärkt zudem das Recht auf Information und die Pflicht zur Einholung der ausdrücklichen Einwilligung der Nutzer.
Die Entwicklung unabhängiger Preis- und Servicequalitätsvergleichstools wird ebenso gefördert wie die Einführung von Maßnahmen zur Sicherstellung der Servicequalität. Letztere Aufgabe obliegt der CNMC (Nationale Kommission für Märkte und Wettbewerb). In diesem Zusammenhang führt die CNMC unter anderem alle zwei Jahre eine Studie zur Servicequalität für Endnutzer in ländlichen und dünn besiedelten Gebieten im Vergleich zur durchschnittlichen Servicequalität für alle Nutzer durch. Zusätzlich zu ihren bestehenden Befugnissen im Bereich der Rufnummernmitnahme ist die CNMC auch für die Gewährleistung des Wechsels von Internetanbietern zuständig.
Diese Maßnahmen sollen den Nutzern elektronischer Kommunikationsdienste helfen, in einem transparenten Umfeld und unter voller Achtung ihrer Rechte fundierte Entscheidungen zu treffen.
7) Frequenzspektrum.
Hinsichtlich der Verwaltung des Funkfrequenzspektrums werden die Vergabe- und Verwaltungsverfahren vereinfacht und bestimmte Pflichten neu gestaltet, um eine effektive und effiziente Nutzung zu gewährleisten. Darüber hinaus werden Maßnahmen zur Erleichterung der Frequenzteilung zwischen Mobilfunkbetreibern umgesetzt. Es wird außerdem festgelegt, dass ausschließliche Nutzungsrechte mit einer begrenzten Anzahl von Lizenzen eine Mindestlaufzeit von zwanzig Jahren haben und einmalig um weitere fünf Jahre und maximal zwanzig Jahre verlängert werden können. In diesem Bereich werden die Beratungsbefugnisse der CNMC (Nationale Kommission für Märkte und Wettbewerb) deutlich gestärkt.
8) Rufnummernvergabe. Roaming und regulierte innergemeinschaftliche Kommunikation.
Die Zuteilung von Rufnummern an Unternehmen, die keine Anbieter von elektronischen Kommunikations- oder Netzwerkdiensten sind, ist vorgesehen. Die extraterritoriale Nutzung (innerhalb der Europäischen Union) nicht-geografischer Rufnummern für die Bereitstellung von Machine-to-Machine-Diensten (M2M) wird ebenfalls gefördert. In diesem Bereich ist die CNMC umfassend für die Verwaltung und Zuteilung von Rufnummern zuständig.
Darüber hinaus legt das neue LGTel ausdrücklich die Befugnisse der CNMC und des Ministeriums für Wirtschaft und digitale Transformation im Bereich des internationalen Roamings und der innergemeinschaftlichen Anrufe fest.
9) Betreiberrechte und Ausbau öffentlicher elektronischer Kommunikationsnetze.
Die Mechanismen zur Zusammenarbeit mit öffentlichen Verwaltungen beim Aufbau und Betrieb öffentlicher elektronischer Kommunikationsnetze werden verbessert. Das neue Gesetz präzisiert zudem die Pflichten der Infrastrukturbetreiber (einschließlich öffentlicher Verwaltungen) hinsichtlich des Zugangs zur physischen Infrastruktur sowie die Koordinierung von Bauarbeiten. Diese Regelungen waren zuvor im Königlichen Dekret 330/2016 vom 9. September über Maßnahmen zur Kostensenkung beim Ausbau von Hochgeschwindigkeits-Kommunikationsnetzen enthalten. Die CNMC bleibt weiterhin die zuständige Behörde für die Beilegung von Streitigkeiten zwischen Betreibern durch Konfliktlösungsverfahren.
Darüber hinaus wird das Recht der öffentlichen Verwaltungen anerkannt, öffentliche elektronische Kommunikationsnetze zu installieren oder Dienste direkt anzubieten, und zwar nicht nur über Einrichtungen oder Unternehmen, deren Unternehmenszweck oder -ziel die Installation und der Betrieb von Netzen oder die Bereitstellung elektronischer Kommunikationsdienste ist.
10) Geografische Studien
. Jährliche geografische Studien zur Reichweite und Ausdehnung von Breitbandnetzen, einschließlich Hochleistungsnetzen, sind geplant. Die in diesen Studien enthaltenen Informationen dienen als Grundlage für die Entwicklung nationaler Breitbandpläne, die Gestaltung und Anwendung von Beihilfevorschriften, die Festlegung von Versorgungsverpflichtungen im Zusammenhang mit Spektrumnutzungsrechten sowie die Überprüfung der Dienstverfügbarkeit im Rahmen der Universaldienstverpflichtung. Die CNMC kann die in diesen geografischen Studien enthaltenen Informationen auch zur Erfüllung ihrer Aufgaben nutzen.
Quelle: CNMC
